1월 14일 아침, 안후이성 제13기 인민대표대회 제2차 회의가 허페이시에서 개막했다. 대규모 감세 조치의 시행과 요금의 한층 더 명확한 인하, 기업의 사회보험료 부담률 하락, 나아가 기업에 관한 행정·사업 수입의 전면 폐지 추진 가속화——올해 정부 활동 보고는 민간 경제 부문을 지원하기 위한 일련의 ‘새해 선물’을 잇따라 내놓았다. 시장 지향적 개혁을 어떻게 더욱 심화하고 민간 경제의 발전을 강력히 촉진해 나갈 것인가라는 문제에 관해, 안후이성 인민대표대회 대표 8명과 안후이성 정치협상회의 위원들이 각각 서로 다른 관점에서 자국의 제안과 견해를 제시했다.

　　임신성 인민대표대회 대표: 민간 기업에 보다 고품질의 금융 서비스를 제공한다

　　성 인민대표대회 대표이자 약도은행·바이저우 농촌상업은행의 감사위원회 주석 겸 기율검사위원회 서기를 맡고 있는 임빈 씨는 다음과 같이 말했습니다. 개혁개방 정책 시행 이후 지난 40년 동안 우리 성의 민영기업들은 비약적인 발전을 이룩해 왔습니다. 그러나 현재는 경기 침체로 인한 압력이 갈수록 강화되고 있으며, 국내외 정세가 복잡하고 예측하기 어려운 변동에 직면해 있기 때문에 일부 민영기업들은 자금 조달이 극히 어려워지는 등 심각한 과제에 직면해 있어 금융 부문의 추가 지원이 절실히 요구되고 있습니다.

　　“저는 금융기관의 실물경제 지원 수준을 한층 높이기 위해, 정책적 방향 제시를 통해 금융기관의 질서 있는 발전을 촉진할 것을 제안합니다. 아울러 중소·영세기업, 특히 민간기업에 대한 지원 활동과 관련하여, 감독·평가 체계에서 평가의 비중을 상향 조정하는 동시에 재정 자원을 활용한 중소·영세기업 지원 업무에 대한 전문적인 평가를 정기적으로 실시하고, 그 평가 결과에 근거한 방향 설정을 통해 해당 분야의 발전을 이끌어 나가는 것이 필요합니다.” 임빈 씨는 또한 금융 서비스의 혁신을 더욱 강화하고, 나아가 서로 다른 중소·영세기업 집단별로 금융 서비스 신청 접수 및 처리에 관한 구체적인 절차를 한층 명확히 해야 한다고 밝혔습니다.

　　동 씨는 금융기관 시스템에 잔존하는 리스크의 처리를 가속화하는 동시에, 효과적인 리스크 보상 메커니즘의 구축, 특별 지원 기금의 설립, 그리고 위탁 대출·직접 투자 및 지분 출자 등을 통한 자금 공급 방식을 통해 초소규모 기업과 중소기업에 대한 지원을 강화해야 한다고 밝혔다.

　　디에우호아빈 성 인민의회 대표: 전력 공급의 직접 거래 개선을 제안하여 기업의 부담을 경감하고자 함

　　상장된 민간 기업인 안후이 안리 재료 과학 주식유한공사의 최고경영자 야오 허핑은 항상 민간 경제의 발전을 어떻게 촉진할 것인지라는 과제에 깊은 관심을 기울여 왔다. 그는 이익의 합리적 배분을 확보하고 건전한 시장 거래 질서를 유지한다는 전제하에, 발전소와 직접 거래되는 전력량을 확대함으로써 기업의 부담을 줄일 수 있다고 밝혔다.

　　“최근 정부는 기업의 부담을 확실히 경감하고, 기업이 정책의 혜택을 보다 직접적으로 누릴 수 있도록 조치를 취해 왔습니다. 그러나 현실적으로는 전력 공급의 직접 거래 도입 과정에서 여전히 몇 가지 과제가 남아 있으며, 예컨대 해당 거래가 시행된 후 기업에 지급되는 환급 절차에 소요되는 기간이 길어 매년 5~6월이 되어서야 비로소 그 환급을 받을 수 있는 상황이 발생하고 있습니다.” 이러한 상황을 감안하여 야오허핑 씨는 전력 공급의 직접 거래에 관한 환급 관련 절차를 간소화하고 그 효율성을 높여야 한다고 제언했습니다.

　　조사 과정에서 디아오 화핑 씨는 많은 전력 사용 기업들이 주문 생산을 수행하기 때문에 기업의 월간 전력 소비량을 사전에 추산하는 일이 종종 부정확해지는 현상이 매우 일반적이라는 점을 발견했습니다. 그러나 현재 안후이성에서는 전력 소비에 관한 오인 평가에 대한 단속이 극도로 강화되고 있습니다. 이에 따라 그는 계약상의 소비량과 실제 소비량 간에 차이가 발생할 경우 적용되는 전기요금에 대한 부담을 완화하기 위한 정책을 정부가 마련할 것을 제안했습니다.

　　호안 빈 쿤 성 인민의회 대표: 소규모 집단을 대규모 집단으로 통합하고, 민간 기업의 그룹화를 통해 발전을 촉진한다.

　　“지난해 개최된 민간기업 관련 심포지엄에서는, 민간 경제는 오히려 더욱 강화되어야 하며 결코 약화되어서는 안 된다는 점이 명확히 제시되었습니다.” 앙카인 빈꾸온 농업과학기술 주식회사의 이사회 의장인 호앙 빈 꾸온 씨는 민간기업과 관련된 중요한 정치·사회 행사들을 항상 엄밀히 주시하고 있습니다.

　　그러나 호안 빈 쿤 씨는 민간 경제 부문의 발전이 여전히 시급히 해결해야 할 과제를 다수 안고 있다고 지적한다. 예를 들어, 기업 규모가 여전히 작고 산업 집적도가 충분하지 않으며, 산업 간 연계를 통한 지원 비율이 낮고 협력적 발전을 촉진하는 노력이 부족하며, 혁신 역량이 취약하고 지원 체계가 미비하며, 관리·운영 수준이 여전히 미흡하고 법령 준수에 대한 책임 의식이 아직 충분히 제고되지 않았다는 점 등이다.

　　정부가 제공하는 각종 보조금과 지원에 더해, 호앙 빈 쿤 씨는 민간 기업들도 협력하여 역량을 결집함으로써 발전을 도모해야 한다고 지적합니다. 그는 기존의 비국유 산업단지에 대해 개보수와 특화 방향 설정을 추진하는 한편, ‘단지 내 단지’ 형태의 투자·건설 프로젝트에 대한 보조 예산을 배정할 것을 제안하고 있습니다. “물론 개별 중소·영세 기업의 역량에는 한계가 있습니다,”라고 그는 말하며, “업종별로 기업을 집약하고 특정 산업단지에 집중시키는 지역 구분에 중점을 둘 필요가 있습니다”라고 강조했습니다.

　　자오젠빙 성 인민대표대회 대표: 정책 지원과 내면적 역량 강화의 노력을 결합하여 민간 실물경제의 발전을 촉진한다.

　　안후이성 인민대표대회 대표이자 안후이 톈캉 주식유한공사(그룹)의 집행회장인 자오젠빙 씨는 민간기업으로서 민간기업의 실물경제 부문이 직면하고 있는 각종 문제—자금 조달의 어려움, 인력 채용의 난관, 핵심 경쟁력의 부족, 그리고 혁신 역량의 제약—이 심각한 제약을 초래하여 기업의 추가적인 발전과 성장을 저해하고 있다고 밝혔습니다. 또한 민간기업의 실물경제 부문의 발전을 촉진하기 위해서는 정부와 민간기업 자체의 양측에서 일체적으로 노력하는 것이 필요하다고 제안했습니다.

　　정부 측은 기업의 발전을 촉진하기 위한 정책을 실효성 있게 추진하는 한편, 기업이 산업 구조의 최적화를 도모하도록 유도하고, 나아가 우대 정책의 지속적인 수립을 통해 산업 전환의 규모와 기술 수준을 끊임없이 제고해 나갈 것을 제안하였다.

　　민간 기업에 대해 조건평 씨는 내부 역량을 엄격히 단련하고, 과학기술 분야의 혁신 역량을 끊임없이 제고하며, 내부 자원의 통합과 활용을 강화하는 동시에 정보기술과 산업화의 융합을 적극적으로 추진해야 한다고 밝혔습니다. 또한 그는 “아울러 시장 수요를 주된 방향성으로 삼고, 소비자의 요구에 부합하는 제품을 개발하는 것이 중요하다”고 말했습니다.

　　타이둔성 인민의회 대표 투안 춘 씨: 민간 기업의 자금 조달에 따른 어려움 해소

　　타이 둥 투안 씨는 소초시의 주요 민간 기업인 판판안후이 식품 유한책임회사의 최고경영책임자이다. 2018년 12월 말에는 판판사의 샤오강촌 지점이 정식으로 가동을 시작했으며, 이로 인해 지역 내에서 1,000개 이상의 일자리가 창출됨과 동시에 지역에서 생산된 농산물의 일부 판매도 촉진되었다.

　　타이 둥 투안 씨는 기자들과의 인터뷰에서 정부 활동 보고서 중 특히 주목한 한 문장에 대해 다음과 같이 밝혔습니다. “2020년까지 민간 기업 대상 신용 잔액을 추가로 2,000억 위안 증대하고, 동시에 정부·은행·보증기관 간 협력 분야의 신규 업무 규모를 추가로 1,000억 위안 확대한다.” 타이 둥 투안 씨는 그동안 수년간 민간 기업들이 전반적으로 자금 조달에 대한 접근이 어려웠으며, 그 결과 사업 발전이 제약을 받아왔다고 강조했습니다. 아울러 이번 문구의 등장으로 자신의 자신감이 크게 높아졌다고 말했습니다.

　　타이 둥 투안 씨는 민간 기업의 자금 조달에 관한 과제를 해결하기 위해서는 민간 경제 부문의 질적 발전을 촉진하는 동시에 소비 금융, 그린 파이낸스, 기술 금융 및 유니버설 파이낸스의 추진을 강화하고, 민간 기업의 다양한 금융 수요에 부응하며 민간 경제 부문에 서비스를 제공할 수 있는 지속 가능한 금융 서비스 공급 메커니즘을 구축하는 것이 중요하다고 밝혔습니다.

　　성 인민정치협상회의 위원·맹행건: 민간경제의 발전을 촉진하는 정책 체계의 정비

　　“우리 성의 민간경제에는 현재에도 여전히 몇 가지 과제가 남아 있습니다. 즉, 시장 주체의 수와 규모가 여전히 작으며, 민간기업의 품질과 발전 역량도 아직 충분히 높지 않다는 점입니다. 따라서 앞으로도 지속적으로 발전 환경을 최적화하고, 정책 공급을 강화하며, 생산 요소의 안정적 공급을 확보하는 동시에 서비스 체계의 정비와 내실화를 더욱 추진해 나가야 합니다.” 안후이성 톈젠안 환경보호 주식유한공사의 회장이자 안후이성 인민정치협상회의 위원인 멍싱젠 씨는 민간경제의 발전을 촉진하기 위해 정책 체계의 추가적인 재검토와 체계화를 지속적으로 추진하는 한편, 정책의 과학성, 안정성 및 실현 가능성을 진정으로 제고해 나가야 한다고 제언했습니다.

　　“정책 수립에 있어서는 민간 경제와 기타 소유 형태에 속하는 경제 부문 간의 자격 및 처우 면에서의 차별을 철폐하는 데 중점을 두어야 하며, 특히 각종 ‘스프링식 문’, ‘유리문’ 및 ‘회전식 문’을 철저히 근절해야 한다.” 만 항응 씨는 정책 지원의 대상, 특히 재정적 구제 조치의 대상에 관해서는 엄격한 선별 작업을 실시해야 한다고 보고 있다. 지원 대상은 기본적인 기반과 양호한 발전 전망을 갖추고 있음에도 불구하고 외부 환경의 변동으로 인해 일시적으로 어려움에 처한 기업에 한정되어야 하며, 이를 통해 시장 내 공정한 경쟁을 확보하고 시장의 정리·청산 과정에서의 혼란을 피하는 것이 중요하다.

　　“현재 기업 대상 행정 서비스는 주로 기업 설립, 건설공사 허가 신청, 전력 공급 등 엔드투엔드 영역에 중점을 두고 있으며, 반면 중소 투자자 보호, 계약 이행, 파산 처리 및 청산과 같은 미들·애프터 단계의 분야에는 상대적으로 충분한 배려가 이루어지지 않고 있습니다.”라고 멍싱젠 씨는 말하며, 기업의 전 생애주기에 걸친 일관된 서비스 이념을 구축하는 것이 필요하다고 강조했습니다. 또한 각 발전 단계와 개별 분야에서 기업이 가지는 서로 다른 요구를 심층적으로 분석하고, 그 과정에서 발생하는 병목 현상을 파악하여 장애를 해소하고 과제를 해결함으로써, 행정 서비스 체계의 체계성, 정교성 및 전문성을 지속적으로 제고해 나가야 한다고 제언했습니다.

　　저장성 인민정치협상회의 위원 주리정: 기업의 노동 비용을 절감하고 인재에 대한 지원을 확충한다.

　　“현재 우리 성 내 기업들의 인건비 부담은 매우 높은 수준이며, 직원에 대한 사회보험료 납부 수준 또한 광둥성과 저장성 등 발전 지역에 비해 높은 편입니다.”라고 성 정치협상회의 위원인 여리정 씨는 말하며, 정부에게 기업의 운영 비용을 경감하도록 지원하고, 금융 접근에 관한 어려움과 비용을 줄이는 한편, 금융 상품의 혁신을 촉진하여 금융 서비스의 편의성을 제고함으로써 궁극적으로 금융 시스템이 중소·영세 기업들에게 실질적이고 광범위한 혜택을 제공할 수 있도록 해줄 것을 요청했습니다. 동시에 그는 기업이 문제에 직면했을 경우 해당 사안을 면밀히 심사·분류하고 구체적인 지침을 제시하여 기업이 법령 위반 등을 시정할 수 있도록 환경을 조성해야 하며, 단순히 문제가 발생했다는 이유만으로 즉각 폐업이나 생산 중단을 통해 시정 조치를 취하는 방식은 피해야 한다고 강조했습니다.

　　민간 기업의 인재 부족은 정치협상회의 위원인 류리정 씨가 우려하는 또 다른 문제이다. “기업이 우수한 인재를 채용하고 이들이 장기적으로 정착하지 못하는 주요 원인은 종합적인 처우 제도가 아직 이를 따라가지 못하고 있기 때문이다.” 류리정 씨는 대학 졸업 이상의 젊은이들이 민간 기업에 취업하도록 유도하기 위한 특례 정책의 제정을 제안하고 있다. 구체적으로는 첫째, 일정한 사업 편제 한도를 설정하여 이들을 전문 인재의 관리·조정 체계에 편입시키는 것이다. 이러한 인재들은 기업에서 활약하면서 필요에 따라 관련 국가 행정기관으로 전출될 수도 있다. 둘째, 기업에 채용된 젊은이들을 위해 통일된 기준 임금 수준의 틀을 마련하여 상대적으로 합리적인 소득이 보장되도록 하는 것이다. 동시에 정부는 기술 분야 인재에게 적절한 정액 수당을 지급할 수 있다. 셋째, 이들에 대한 직무 자격 심사 및 임용에 있어 우선적 처리를 실시하는 것이다.

　　황가걸 성 인민정치협상회의 위원: 민간 기업이 각종 허가증을 합법적으로 취득하고 법령을 준수할 수 있도록 지원한다.

　　“시장 경쟁의 맥락에서 입찰 참가 자격에 관한 요건과 같은 문제들이 현재 어느 정도 민간 기업의 발전을 억제하고 있는 것이 현실이다.” 기업가로서 황가결 위원은 민간 경제 부문의 발전 과정에서 발생하는 각종 난관을 깊이 이해하고 있다.

　　동 씨는 기자와의 인터뷰에서, 현재 정부기관의 집중조달 및 PPP 사업에서 기업들이 종종 고도의 각종 인증·허가증을 보유하도록 의무화되고 있다고 밝혔다. 예를 들어, 본래 시스템 통합 인증의 제2급으로 충분한 경우에도 일부에서는 굳이 제1급 인증을 요구하는 사례가 있으며, 또한 반드시 정보보안 인증을 요하지 않는 사업이라 하더라도 동일 유형의 인증 취득이 의무화되는 경우가 있다. 한편, 이러한 인증을 취득하기 위한 조건은 매우 엄격하며, 심지어 신청 절차 과정에서 ‘악순환’에 빠지는 상황까지 발생하고 있다. 이로 인해 많은 민간기업들이 당분간 관련 인증을 취득하지 못한 채, 결과적으로 공정한 경쟁에 참여하는 데 있어 수많은 실무적 어려움에 직면하고 있다.

　　호안 지아 키엣 씨는 관계 기관들에 대해, 민간 기업들이 각종 인·허가 및 증명서 취득 과정에서 법령에 따라 적법하고 적정한 절차를 이행할 수 있도록 성실히 지원에 나설 것과, 아울러 신청 서류의 심사 기준을 포괄적으로 재검토하여 신청 절차에서 ‘악순환’이 발생하는 것을 방지할 것을 제언했습니다. 구체적으로는, 기술 수준, 시장이 요구하는 제품의 고도성, 특허 출원 건수, 제품의 기술적 함량 등 종합적인 지표를 바탕으로 인·허가의 각 유형별로 합리적인 기준치를 설정하고, 기업 규모를 인·허가의 요건으로 삼는 방식을 지양해야 한다는 것입니다.